第一章 发展目标
一、经济社会发展回顾
“九五”时期，面对错综复杂的国内外经济环境，市委、市政府带领全市人民认真贯彻党和国家的一系列方针政策，坚持以经济建设为中心，坚持改革开放，争先晋位，加快发展，强力推进新区建设，取得了经济和社会发展的巨大成就。
综合经济实力显著增强。２０００年国内生产总值预计达到８５．２亿元，”九五”期间年均增长９％，人均国内生产总值达到６１２０元，高于全省平均水平。２０００年财政收入完成３．２５亿元，”九五”期间年均增长１３．５％。经济结构得到优化，三次产业比例由２５．３∶５１．７∶２３演变为２２．５∶４８．６∶２８．９，呈现出第一产业比重下降，第三产业迅速发展，产业结构趋向合理的态势。农业生产力水平进一步提高。２０００年农业增加值预计达到１９．２亿元 “九五”期间年均增长６％，２０００年粮食产量达到８５万吨。农业生产结构有所改善，２０００年优质专用小麦达到３７．５万亩，高效农业园区达到８．５万亩。畜牧业持续发展，２０００年肉、蛋产量分别达到１０．３万吨和８．３万吨，畜产品出口连续几年保持全省领先地位，畜牧业占农业总产值的比重达到４５．２％。工业结构调整初见成效。２０００年工业增加值预计达到３６．１亿元 “九五”期间年均增长８％。国有企业改革不断深化，培育了豫鹤水泥、天元股份、龙马等一批企业集团。高新技术产业有了较快发展，高新技术企业达到１２家，高新技术产品达到３７种。第三产业迅速发展。２０００年第三产业增加值达到２４．６亿元，”九五”期间年均增长１１．３％。旅游、房地产和信息服务业正在成为新的经济增长点。基础设施建设成效显著。”九五”期间，全社会固定资产投资累计完成８２．７亿元。先后完成了豫鹤水泥、冷泉煤矿、灵山变电站、大白南线扩建等一批建设工程，农村电网和城市电网改造、国家粮食储备库等一批项目正在建设中。盘石头水库开工建设，实现了全市人民企盼多年的愿望。内外贸易不断扩大。２０００年社会消费品零售总额达到２１．７亿元 “九五”期间年均增长１０．７％。２０００年出口总额达到１８８４万美元，”九五”期间累计利用外资４３００万美元。人民生活基本达到小康水平，各项社会事业都有了较大发展。２０００年城镇居民人均可支配收入达到３９４６元，农民人均纯收入达到２１０５元，人民生活水平总体上实现了由温饱型向小康型的过渡。初步建立了社会基本保障制度，城乡居民居住条件明显改善，受教育程度和医疗卫生条件普遍提高，电视、电话逐步普及，计算机与互联网、文化娱乐、休闲、旅游正在成为城市居民的消费时尚。社会民主法制意识增强，文明程度进一步提高。教育、科技、文化、卫生、广播电视、计划生育、环境保护、新闻等各项社会事业都有新的发展。
新区建设开辟鹤壁发展新纪元。”九五”期间，新区建设取得了突破性进展。城市框架初步形成，建成了城市道路、供水、供热、火车站、汽车站、学校、医院、人民会堂、鹤翔小区、桂鹤住宅小区、购物中心等一批基础性公益设施，新世纪广场等一批工程开工建设。工业经济迅速发展，形成了天元、天海、天马等新的经济增长点。完成了党政军机关整体搬迁，实现了鹤壁政治中心的战略性转移，一座新兴的现代化城市在中原大地迅速崛起，写下了鹤壁建设史上光辉的一页。２０００年新区建成面积达到８．９７平方公里，累计完成投资１６．４亿元，人口达到５．１万人。
“九五”时期，全市经济社会发展取得的巨大成就，是市委、市政府正确领导和全市人民艰苦奋斗的结果。尤其是１９９７年以来，市委、市政府领导班子审时度势，解放思想，正本清源，负重奋进，以”争先晋位，加快发展”的总体要求统揽全局，狠抓党的建设、新区发展和工业富市，走出了一条符合市情的发展路子。抓住群众关心、社会关注的重大问题，用三年时间完成了党政军机关搬迁新区、盘石头水库开工建设、西部山区人畜吃水三件大事，强 “三讲”教育、狠抓反腐倡廉，极大地鼓舞了全市人民战胜困难的信心，有力地推动了全市经济社会发展。这些功在当代、利在千秋的宏伟业绩是鹤壁发展史上的历史丰碑。
二、发展阶段和发展环境
经过”九五”时期的发展，我市经济社会面貌发生了巨大变化，人民生活迈入小康社会，新区建设使鹤壁发展有了一个新的起点。今后五到十年，是我市抢抓机遇，扩大开放，加快新区建设的关键阶段，是进行经济结构调整，提高工业化水平的重要阶段，是实 “三步走”战略构想，实现鹤壁新的跨越的历史发展阶段。在这一阶段，我市经济社会发展将面临有利的发展环境。经济全球化呈加速发展趋势，我国加入世贸组织后，对外开放环境进一步改善，为我市扩大纺织、煤炭、金属镁、畜产品出口和引进国外资金和先进技术提供了更加宽松的环境。随着企业改革规范到位、市场经济体制的确立，以及兼并破产、社会保障等政策的完善，将为我市经济发展注入新的活力。新区的建设有效地改善了鹤壁的区位条件和发展环境，全市上下形成了人心思奋进，人心思发展的良好社会氛围，为鹤壁经济社会快速发展奠定了思想基础和物质基础。
新时期我市经济社会发展面临的主要矛盾是：工业化水平低，结构性矛盾突出，资源和初加工产业比重大，结构调整任务艰巨；技术落后，人才缺乏，在市场约束性强、科技含量高的新一轮竞争中面临较大制约；加入世界贸易组织后，我市农产品和部分行业将面临更加激烈的竞争；经济规模小，财政底子薄，投融资难度大，建设资金不足；城镇居民收入偏低，就业压力大；思想观念滞后，经济发展环境还不够宽松。这些问题需要在”十五”计划时期认真加以解决。
三、发展目标和任务
根据市委五届七次全会确定的《鹤壁市经济和社会发展战略构想》，我市”十五”期间经济和社会发展的总体思路是：以邓小平理论和党的十五届五中全会精神为指导，以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，继续贯彻”工业富市”的指导思想，按照”争先晋位、加快发展”的总体要求，围绕”两个超过、两个提高”的总体目标，认真实施科教兴鹤、开放带动、可持续发展战略，以新区建设为龙头，调整产业结构，加快体制创新和科技进步，扩大对外开放，加强基础设施建设，加速城镇化进程，创建国家园林城市和中国优秀旅游城市，加强精神文明和民主法制建设，发展各项社会事业，促进社会全面进步 “十五”末，全市综合经济实力显著增强，人民生活全面达到小康水平，逐步把鹤壁建设成为开放型、多功能、现代化区域性中心城市。
我市经济社会发展”两个超过、两个提高”的总体目标是：经济增长要超过”九五”时期的速度，超过全省平均增幅，二、三产业增加值占国内生产总值的比重每年各提高一个百分点，人均国内生产总值在全省每两年前进一个位次。
“十五”期间，经济社会发展的主要预期目标是：
国民经济保持较快发展速度，经济增长的质量和效益显著提高。２００５年，按２０００年价格计算，国内生产总值达到１３５亿元，年均增长１０％以上。人均国内生产总值达到９０００元以上，高于全省７８００元的目标。财政收入达到５亿元以上，五年累计完成全社会固定资产投资１２０亿元以上。
经济结构战略性调整取得明显成效。提高农业的素质和效益，大力发展二、三产业。２００５年，三次产业结构比例达到１３∶５３∶３４。城乡结构得到改善，２００５年，城镇化水平达到４０％，农村向城镇转移人口１５万左右，城镇人口达到６０万人。所有制结构调整步伐加快，非公有制经济比重显著提高。
城乡居民收入持续增加，物质文化生活有较大改善。城镇居民人均可支配收入年均增长７％，按２０００年价格计算达到５５００元，农民人均纯收入年均增长６％，达到２８２０元。以居住和服务消费为重点的居民生活质量明显提高，城镇居民人均居住面积增加到１５㎡，居民供水、供热、供气生活条件有较大改善，有线电视入户率达到８０％以上，城镇家庭计算机普及率达到１０％。农村实现８０％行政村通有线电视。
公共服务水平进一步提高，社会全面发展和进步。人口自然增长率控制在８‰以下，全市总人口控制在１５０万以内。加快发展科技、教育，全市人民受教育程度普遍提高，２００５年城镇基本普及高中阶段教育。城乡医疗卫生服务设施得到进一步完善，实现人人享受初级卫生保健，每千人医生数达到１．６人。加强城乡文化、体育、广播、电视等社会公共服务设施建设，提高服务水平和覆盖面。精神文明建设和民主法制建设取得明显进展。
加强生态环境建设，城乡环境质量明显改善。实施荒山绿化工程，打好浅山丘陵造林攻坚战，五年绿化荒山１１万亩，封山育林２０万亩，彻底改变荒山面貌。２００５年，森林覆盖率提高到２０％以上。加快新区园林绿化建设，２００５年城市绿化覆盖率达到３５％以上。城市污染切实得到治理，２００５年，城市垃圾无害化处理率提高到８０％以上，污水集中处理率提高到６０％以上，工业污染源全部实现达标排放。
第二章 经济结构调整
要以市场需求为导向，依靠技术进步和机制创新，大力调整产业结构，培育有比较优势、竞争力强的产业，努力提高农业、工业和现代服务业的产业素质，大力发展非公有制经济。
一、加强农业基础地位
“十五”期间，要以调整农业结构为主线，以加快发展高效农业和畜牧业为重点，强力推进农业产业化经营，积极发展农村二、三产业。广泛开辟农民增收途径，切实减轻农民负担，努力实现农民收入的持续增长。农业增加值年均增长６％。优化种植业结构，发挥我市优质小麦生产基地的优势，扩大优质专用小麦种植面积。积极发展饲料种植，逐步实现粮、经二元结构向粮、经、饲三元结构转变。调整品种结构，增加优质粮及高附加值经济作物生产。抓 “种子工程”，加快主要农产品品种的更新换代。”十五”期间，主要农产品品种更换１-２代，２００５年经济作物比重达到５０％以上，农产品专用优质率达到８０％以上。
大力发展优质高效农业。抓好市区、浚县、淇县３个高效农业示范园区建设，使之成为全市良种繁育、科技培训及先进管理模式示范基地。沿高速公路、１０７国道、大白线、浚大线建设４条农业高新技术走廊。抓好新镇万亩韭菜、卫贤万亩西瓜、鹤壁集万亩花卉等高效农业生产基地建设。２００５年，全市高效农业园区和温棚面积达到３０万亩。
进一步加快畜牧业发展。继续扩大瘦肉型猪、肉鸡生产规模，不断提高产品质量，增强市场竞争力。重点抓好永达公司１５万套父母代肉种鸡、２０００万只商品鸡项目，柳江公司林牧生态散养蛋种鸡项目。大力发展羊、兔、牛等草食型、节粮型畜禽生产。积极发展奶业生产，重点抓好淇县三阳乳业有限公司奶牛项目和西鹿楼奶牛场新建项目建设。搞好肉类产品深加工，实施品牌战略，扩大市场份额和出口能力，重点抓好兴业大用公司猪肉深加工、鸡肉制品项目和永达公司肉兔加工项目建设，把永达、兴业公司培育成为河南省大型食品加工企业集团。２００５年，全市肉蛋总产量分别达到１５万吨和１０万吨，畜牧业占农业的比重达到５０％以上，把鹤壁建成全国畜产品养殖、加工和出口基地。
大力发展林果业。实现林果业发展由深山向丘陵、平原转移，由用材林向经济林转移，由集体造林向承包造林转移。”十五”期间，重点发展无核枣、爱宕梨、柿子、葡萄、黄楝等名优林品，大幅度提高经济林比重。建成西部山区优质林果基地、东部平原沙区特新鲜果基地、新区周围温棚水果基地。２００５年，全市林果面积发展到４５万亩，果品产量达到１０万吨。
积极发展乡镇企业。要以市场为导向，以农产品、畜产品、林产品、矿产品加工为重点，依托科技进步，培育发展一批优势骨干企业。以产权制度改革为核心，全面提高素质，增强市场竞争能力。”十五”期间，乡镇企业增加值年均增长１２％以上。
二、加快工业结构优化升级
工业是国民经济的主导产业，工业化水平的高低是一个地区经济发展水平的重要标志。”十五”期间，要继续贯彻”工业富市”的指导思想，以培育”一增三优”(培育新的经济增长点和优势产业、优势产品、优势企业)为主攻方向，推动工业结构优化升级，促进我市工业持续、快速、健康发展。”十五”期间，工业增加值年均增长１２％。
(一)重点发展能源、机械电子、轻纺三大产业
１．能源工业。稳定煤炭生产，加快发展电力工业，走煤变电、煤变气、煤化工等综合开发利用之路，提高能源工业综合经济效益。重点发展煤炭深加工，积极发展洁净煤技术，扩大洗煤生产能力，提高煤炭产品附加值。加快矿井制取煤气项目技术开发，做好煤气产、供、用衔接协调工作。对鹤煤(集团)公司所属三、四、六、八矿矿井进行高产高效矿井建设，实现合理集中生产。建设大容量、高参数的火电机组，加快实现煤电转化；对小火电进行热电联产改造，提高能源利用效率，加快进行鹤煤(集团)公司火电厂和淇县火电厂热电联产项目建设；加快城市电网、农村电网改造，提高供电保障能力。
２．机械电子工业。依靠技术进步，提高现有主导产品的档次、规模和市场占有率，加快新产品开发步伐。机械工业重点发展汽车插接器、汽车电子控制点火系统、汽车底盘、汽车铝合金轮毂、充气式汽车减振器等产品，尽快形成规模化经营。依托电子元器件的整体优势，积极开发新型电子元器件产品，形成规模化经营。积极扶持片式电容、电阻、敏感元器件、传感器、限温熔断电阻器、限温熔断器等元器件产品的发展，提高市场占有率。扩大军用通信车和专用特种车的品种和生产规模。围绕信息产业发展，积极开发引进新兴电子信息产品。
３．轻纺工业。重点发展农产品加工业。粮食加工要大力开发高档面粉、专用面粉、淀粉及深加工产品；大力发展肉类、水果、蔬菜等农产品深加工，积极发展适应现代生活需求的各类特色食品；日用化工要发挥天元公司的品牌优势，加快发展洗化系列、洗涤用品，尽快形成规模，扩大市场，积极开发生物化妆品等系列产品。小型家用电器业要加快开发田山豆奶煲、家用粉碎机、瀑布加湿器、空气净化器等适应广大消费者需求的新兴小家电产品。纺织工业要采用国内外先进技术，提高织造能力，加快最终纺织品的发展。重点发展服装工业，积极扩大针织内衣、巾被、棉纱自营出口能力，加快开发高档面料和牛仔服装产品。
４．冶金建材工业。要充分发挥我市的资源和能源优势，重点发展金属镁、水泥、新型墙体材料三大类产品。金属镁行业要大力发展特级镁、钝化镁粉、镁合金、镁合金板材及镁合金铸件等高附加值产品，拉长产业链条，形成规模优势，增强镁业产品市场竞争能力。水泥工业要采用高新技术，提高综合利用水平，节能降耗，大力发展高标号水泥、特种水泥。墙体材料行业积极利用煤矸石、粉煤灰等原料，重点发展绿色环保产品等新型墙体材料。
(二)以项目建设为龙头，做大、做强一批优势骨干企业”十五”期间，要把加强重点工业项目建设、培育优势企业作为工业发展的重中之重，建设一批科技含量高、投资规模大、带动能力强、基本具备实施条件的项目，力争电厂二期、水泥厂二期、市汽车电器厂电控点火系统和天元洗发水等一批项目建成投产，着力培育和壮大鹤煤集团、万和发电、豫鹤水泥等１０家优势企业。
１．鹤煤集团公司。以企业上市为契机，筹集资金，调整产品结构，增强集团市场竞争力。重点抓好鹤煤集团煤制气项目，积极发展煤化工。力争建设微晶玻璃、秸秆造气炉、秸秆还田机、新型环保复合材料等生产项目。”十五”末，企业产值达到３０亿元。
２．万和发电有限公司。”十五”期间，要积极寻求投资伙伴，落实项目资本金，组建项目法人，通过转让电厂经营权、招商引资、煤电股票上市等多种筹资渠道，加快二期２×３０万千瓦机组建设，总投资２４亿元。二期投入运营后，企业年产值达到８亿元以上。
３．豫鹤水泥有限公司。建设二期年产６９万吨高标号水泥项目，项目总投资３亿元，力争在”十五”期间投产见效。同时，要搞好现有分解炉改造，不断降低生产成本，开发复合水泥新品种，形成高、中、低档产品系列。二期扩建项目建成后，企业年产值达到３亿元。
４．汽车电器厂。加强与科研单位、大专院校及国际同行业的合作，开发汽车专用电器等系列产品，建设年产１０万套汽车发动机电子控制点火系统项目和年产１亿套高档轿车插接器项目，项目总投资１．６亿元。到”十五”末，产品国内市场占有率达到４０％以上，企业年产值达到５亿元。
５．天元公司。发挥品牌优势，开发新产品，扩大生产规模。建设年产１．６万吨硅油系列洗化产品项目，总投资２５００万元。”十五”末，形成年产气雾剂８０００万罐、洗化产品３万吨，企业年产值达到８亿元。
６．龙马集团。抓住中国加入ＷＴＯ的良好机遇，重点发展纺织服装工业，大力开拓国际市场。”十五”期间建设年产８００万件牛仔服生产线项目、年产１５００万件针织内衣项目。”十五”末，企业年产值达到８亿元。
７．兴业大用公司。”十五”期间要采用国际先进技术，开发高附加值的产品，扩大猪肉加工和肉鸡加工能力，总投资４３００万元。”十五”末，企业年产值达９亿元，把企业培育成良种繁育、畜禽养殖、畜产品加工和出口创汇的产业化企业集团。
８．鹤壁轮胎厂。以生产农用车轮胎为主攻方向，加快二期９０万套农用轮胎生产线项目建设。到”十五”末，企业年产值达到２亿元，农用车轮胎生产能力居全国前列。
９．天龙纸业公司。采用高速宽幅纸机和进口先进成套设备，建设胶板印刷纸项目，做好全木浆铜板纸生产项目前期工作。”十五”末，企业技术装备、产品档次达到国内同行业先进水平，企业年产值达到４亿元。
１０．七九四厂。抓住创业板上市的机遇，筹措资金，建设年产８亿只片式微型金属化有机薄膜电容项目，总投资１．５６亿元。”十五”末，产品档次达到国内一流水平，企业产值达到２亿元。
(三)按照专、精、特、新的原则，扶持一批优势中小企业，培育新的经济增长点
“十五”期间，要把发育中小企业放在重要位置，建立中小企业服务体系，为中小企业投融资、信用担保、信息指导、海外市场开拓提供全方位服务；加大中小企业的科技开发力度，提高创新能力和市场竞争能力。重点抓好江海镁业公司、标准件有限公司、石墨制品厂、助剂一厂、超天电器公司、田山电器公司、农林制药有限公司、隆广油脂公司、蛋白质饲料厂、飞雪面粉有限公司１０家企业，力争到”十五”末，企业产值达到１至２亿元。
三、加速发展第三产业
“十五”期间，第三产业进入快速发展时期。要在继续加快发展商贸服务等传统行业的同时，重点发展成长性强、就业容量大的新兴服务业。加快服务业的市场化、产业化和社会化进程，拓宽服务领域，提高服务业增加值占国内生产总值的比重和从业人员占全社会就业人员的比重。第三产业增加值年均增长１３％以上。
１．重点发展旅游业。以创建”中国优秀旅游城市”为目标，按照适度超前和旅游持续发展的原则，加快我市旅游景点的建设，加强旅游行业管理，促使旅游业协调快速发展。把旅游业培育成为我市新的经济增长点。
“十五”期间，以”一河两山”(淇河、大伾山、云梦山)为重点，加快旅游资源的开发与建设。利用淇河秀美的自然景观和丰富的文化内涵，加快淇滨乐园、天然太极图、罗贯中隐居处等景区(点)的开发建设。修建新区沿淇河至盘石头库区三级公路，道路全长３５Ｋｍ，总投资１亿元，２００１年开工建设，２００３年建成，使淇河形成集自然风光旅游、休闲度假旅游、人文资源旅游为一体的精品旅游线路。加快大伾山、云梦山旅游区(点)的开发与建设，拓展旅游区(点)，提升文化品位。加快赵国都城遗址及附属物的文物挖掘和考证工作，开发上峪火山地幔、刘邓大军南下石林会议遗址、华北第一柏等旅游景点，加快枫岭公园的建设。以建设园林城市为依托，积极发展现代农业观光旅游和休闲娱乐旅游项目，把新区建成休闲娱乐旅游区。”十五”期间，力争有１至２两个旅游区(点)达到ＡＡＡ级，把鹤壁建成中国优秀旅游城市。
加强旅游业支持系统建设。开通从新区到重点旅游区(点)的旅游专线定点班车。加强旅游饭店的建设和管理，积极培育和扶持旅行社发展，”十五”期间，二星级以上旅游饭店达到５家，全市取得旅游业务经营资格的国际、国内旅行社达到８家以上。加快旅游商品的开发，重点开发黄河泥陶、浚县泥玩、大胡黄酒、木鱼石工艺品、云梦砚、幔泉矿泉水、淇河三珍等旅游商品。
强力促销旅游产品。继续实施”１１２６”促销计划。即以一个整体(“鹤壁旅游”)、一条河(淇河)、两座山(云梦山、大伾山)、六个人物(鬼谷子、”北魏大佛”、比干、纣王、罗贯中、孙思邈)为主线，开展国内外旅游促销活动。以国内旅游市场为重点，大力开拓周边地市旅游市场，积极开拓日、韩及东南亚国际旅游市场，不断提高鹤壁旅游市场份额。
２．加快发展信息业。信息化是推动现代社会经济发展的强大动力。”十五”期间，信息化的主要任务是加强信息基础设施建设，加快信息资源的开发和利用，初步建立社会化信息服务系统，为全面进入信息化社会打下基础。加强信息基础设施建设。”十五”期间，要使用先进网络传输技术，提高信息传输速度和质量，促进电信、电视、计算机三网融合，建成以光缆传输为主体，以卫星、微波传输为辅的宽带信息主干传输网。加快接入网建设，逐步实现光纤到小区、光纤到大楼、光纤到乡村。全市交换机容量达到４０万门，移动通信交换机总量达到５０万门。
加强信息资源的开发和利用，在全社会推广应用信息技术，大力发展信息服务。重点在政府行政管理、社会公共服务、企业生产经营领域推广计算机网络应用，积极推进政府上网、企业上网、家庭上网、学校上网。积极推动农业、制造业、金融业、旅游业和服务业领域的信息化，大力发展电子商务、远程教育和远程医疗，建成一批对国民经济和社会发展有较大影响的信息应用工程。
３．积极发展房地产业。大力发展商品适用住房。健全房地产市场体系，搞活房地产二级市场，建立畅通的住房流通渠道。大力发展室内装饰，积极推进社区服务和物业管理，发展房地产伴生行业。”十五”期间，建设各类住宅小区１０个，总建筑面积１５０万平方米。
４．加快发展现代服务业。加强城镇社区建设，大力发展各种便民利民的社区服务业，推动文化娱乐、医疗保健、托幼养老、职业介绍等产业健康发展。积极发展会计、法律、咨询等社会中介服务机构，实现中介机构与行政部门脱钩和改制，促进中介机构独立、公正执业。打破垄断，破除行业、区域、所有制界限，营造有利于服务业发展的社会氛围。加快社会事业改革进程，实行政企分开，推进企事业单位和行政机关后勤服务社会化。
５．继续重视发展传统服务业。大力发展商贸流通业，发展和完善区域性专业市场。批发零售业、餐饮业和仓储业要大力推行代理制、配送制和连锁经营等现代化流通方式及电子商务等新型交易手段，着力提高传统服务业的档次和效率。
四、大力发展非公有制经济
非公有制经济是国民经济的重要组成部分，大力发展非公有制经济对于缓解就业矛盾、促进经济社会发展，具有重要的战略意义。”十五”期间，要坚持”积极扶持、放手发展”的方针，营造大力发展非公有制经济的社会舆论和经营环境，推动非公有制经济全面快速发展。一是加强领导。各级政府要把发展非公有制经济作为一项战略举措，列入年度工作责任目标，明确工作职责，突出工作重点，细化工作要求，兑现目标考核，把推动非公有制经济发展工作落到实处。二是实行积极的发展政策。以”三个有利于”为标准，制定扶持非公有制经济发展的具体措施，进一步放宽非公有制经济的经营领域，取消限制民间投资的不合理限制，使非公有制经济在企业登记、土地使用、贷款支持、进出口、税费征收、社会保障、社会地位等方面享受与国有经济同等待遇，为非公有制经济发展创造一个宽松的政策环境。三是加大宣传力度。坚持每年表彰一批个体经营者和民营企业家，在非公有制经济领域树立一批劳模人物。使个体经营者和民营企业家在经济上有实惠，政治上有荣誉，社会上有地位。四是改进管理，为非公有制经济发展提供优良服务。学习温州经验，推行”一条龙办证、一支队伍执法、一个窗口收费”的”三个一”管理办法，杜绝乱收费、乱罚款现象，切实维护非公有制经济的合法权益，为非公有制经济提供良好的经营环境。
第三章 新区建设和城镇化
一、新区建设
“十五”期间，以建设国家园林城市和中国优秀旅游城市为目标，坚持”内联推进、外向带动、强力开发、有序扩张”的方针，发挥新区的区位优势和机制优势，抓住国家推进城市化的机遇，加快扩张城市规模，完善城市功能，强化形象建设，大力培育新兴产业，把新区建设成为具有鲜明特色的开放型、现代化的园林城市，形成全市新的政治、经济、文化中心。２００５年城市框架规模达到１６平方公里，城市人口达到１０万人以上。
１．新区建设发展方向和规划布局。”十五”期间，新区重点在京珠高速公路与京广铁路之间向南延伸，适当向东西北方向拓展。淇滨大道两侧、新世纪广场周边地区为行政区，新区东北部为工业区，太行路中段西部为商贸区，淮河路西端以南为文教区，淇河浮山一带为旅游风景区，京广铁路以西、高速公路以东为高效农业园区。
２．基础设施建设。新建城市主次干道４０公里，规划筹建环城路。建设新区天然气管网工程。筹建新供热站，扩建第三水厂，新建污水处理厂和垃圾处理厂，新建一座输变电站，实现双回路供电。实施光纤入户工程。２００５年，新区燃气化普及率、集中供热普及率、光纤入户率达到８０％以上。
３．文化设施建设。”十五”期间，按照”统一规划、分步实施”的原则，集中力量建设包括群众艺术馆、图书馆、博物馆、科技馆、电影院、工人文化宫、老年和妇女儿童活动场所、青少年宫在内的综合性文化中心，总体规划占地２００亩，总建筑面积５万平方米，总投资８０００万元，２００１年开工建设。
４．教育设施建设。新区市委党校(行政学院)，占地１８０亩，建筑面积２１０００平方米，总投资３８００万元，２００４年建成，办学条件力争达到全省一流水平。将鹤壁师范学校、教师进修学院、鹤壁中专、鹤壁电大分校合并，筹建职业技术学院，占地３００亩，总投资１．２亿元。２００１年，完成申报审批工作并开始招生，２００５年在校生达到３０００人。建设新区标准化普通高中一所，在校生规模１８００人，２００２年开始招生，力争校园建设、办学水平达到全省重点高中水平。根据新区人口发展，合理发展中小学和幼儿教育。
５．体育设施建设。体育中心，总体规划占地约２５０亩，总投资１．５亿元。项目建成后可以承办国内大型体育比赛、大型文艺演出、群众集会、商务活动等，形成具有鲜明特色的体育设施建筑群体。计划分三期建设，２００１年开工建设容纳２５００人的体育馆，２００４年开工建设体育场、训练房等。
６．卫生设施建设。(１)市中心医院。总建筑面积２４０００平方米，总投资４２６０万元，主要项目包括功能门诊楼、病房楼，２００１年开工建设门诊楼。(２)市疾病控制中心。建筑面积８０００平方米，总投资１０００万元，２００３年完成中心检验楼建设。(３)市老年康复医院。总建筑面积７０００平方米，总投资８００万元，主要项目包括门诊楼、病房楼。２００１年完成门诊楼建设，２００５年完成病房楼建设。(４)市中医院淇滨分院。建筑面积２０００平方米，总投资２５０万元，２００３年开工建设，２００５年完成。(５)鹤壁私立人民医院。占地１２０亩，总投资１５０００万元，２００１年建成。
７．标志性景观建设。围绕创建园林城市、旅游城市，树立鹤壁特色形象，建设一批亮点形象工程。(１)新世纪广场。总占地面积１５０亩，总投资３１００万元。主要项目包括：市政广场、城市主体雕塑、自然浅水湖等建筑。建成后将成为集市政、文化、休闲、娱乐为一体的多功能综合性广场和体现鹤壁形象的标志性景观。计划２００１年建成一期工程，２００３年全部建成。(２)淇滨乐园。总面积１５００亩，包括拦水坝、游乐园、浴场、淇河度假村、淇河风景带等项目。２００１年完成总体规划并开工建设，２００３年完成一期工程。(３)市区河渠水系工程。修整淇河市区河道，恢复市区天赉渠、棉丰渠，实现市区水系河渠贯通，创建城水相依、四季常绿的城市优美环境。(４)园林建设和环境美化。加强城市设计，尽快制订园林城市建设规划和实施方案，重点加大公共绿地建设，搞好街道绿化、庭院绿化，建设新区大型综合性公园和１０个街心公园。实施灯光工程，按绿、亮、净、美的要求，把淇滨大道、兴鹤大街、九州路等主要干道建成独具特色的示范街道。搞好火车站、１０７国道、高速公路出入口等窗口地带的绿化，对建筑风格色调统一规划，形成鲜明的鹤壁特色。(５)浮山森林公园。利用淇河南岸浮山一带自然条件，分期规划建设森林公园，总体规划面积５４００亩。”十五”期间，开发建设３８００亩，总投资５０００万元。园内分森林旅游区、高效林业示范区、游乐区。２００１年完成规划并开工建设。
８．加快新区工业建设。”十五”期间，要采取政策引导、政府协调等形式，鼓励企业在新区上项目、求发展。重点抓好市汽车电器厂年产１亿套高档轿车插接器等工业项目。”十五”末，新区工业增加值达到１５亿元以上。
９．高效农业园区建设。在高速公路东侧，高起点、高标准规划建设高效农业园区。一期规划面积１０００亩，建设珍稀花卉、绿色蔬菜、高档水果、水产养殖四个专业园区，总投资３０００万元，使之成为集观光、休闲、生产、科研等为一体的示范基地。搞好京广铁路西侧高效农业园区建设，继续抓好鹤壁宝岛农业开发中心项目建设，占地规模３０００亩，总投资２５００万元。
１０．市场建设。充分发挥新区区位优势，强力推进市场建设，积极鼓励和支持外地客商来新区兴办各类市场，构筑新区大商贸、大流通、大市场的框架，逐步使新区成为具有较强集散和辐射功能的区域性商贸中心。”十五”期间重点抓好以下市场建设：(１)开发火车站商业街。在站前街北部建设淇滨副食品批发市场，建筑面积３万平方米，总投资３５００万元。通过开发建设火车站商业街与淇滨自由贸易区连成一体，形成豫北规模最大、品种最多的商贸城。(２)建设合友商业小区。占地２００亩，总投资６０００万元，２００１年开工，２００３年建成。(３)建设天泰建材批发市场。占地４００亩，总投资１．１亿元，２００１年建设一期工程，逐步形成豫北建材批发中心市场。(４)建设佳和商业中心。总面积１７０００平方米，总投资３０００万元。２００１年建成投入使用。(５)建设大型畜产品和蔬菜批发市场。占地２００亩，总投资６５００万元，２００１年建成一期工程。
二、推进城镇化
城镇体系建设，要发挥新区的龙头作用，建设以新区为中心，以交通干线为骨架，以老区和淇县、浚县县城为支撑，以乡镇为结点，辐射周边区域的城镇格局。老市区建设要坚持”巩固、完善、提高”的方针，发挥能源基地的优势，大力发展二、三产业，充分吸纳农村劳动力。加快老区城市基础设施和公益设施资产转让或经营权转让，盘活现有存量资产，拓宽资金来源，积极发展集中供热、供气等基础设施。加快旧城改造，搞好城区绿化美化，改善城市环境，加强城市管理，完善城市功能。县城建设要加快县城经济发展，扩大县城规划区域，加强基础设施建设，增强县城的集聚和辐射功能。”十五”期间，淇县要加快县改市步伐，县城人口达到８．５万人，浚县县城达到１０万人。小城镇建设要坚持抓好试点、稳妥推进的原则，对交通沿线、实力较强的庞村、高村、善堂、钜桥、屯子、新镇、北阳、大河涧８个乡镇进行重点建设。小城镇要大力发展矿产品加工、农产品加工、旅游、集市贸易等特色经济，特别是要与农业产业化、乡镇企业、社会化服务体系建设结合起来，形成产业发展、人口聚集、区域扩大的良性循环。加快镇区水、电、路、基础设施建设，采取积极措施，增加城镇人口，２００５年小城镇规模和面貌都要有明显变化。
推进城镇化，要创新体制、调整政策、取消限制城镇发展的不合理规定，制定鼓励小城镇发展的政策措施。按照适度超前、合理规划的原则，制订城镇发展规划，鼓励适度扩大城镇规划区。积极推进户籍制度改革，实行户籍登记制，逐步实现城乡户籍管理一体化。取消对农民和外地人口进城就业的限制性政策，鼓励农村劳动力向城镇转移。适当调整行政区划，支持具备条件的县改市、乡改镇、村改居委会。改革城镇基础设施和公共服务设施投资体制，实行城镇建设投资主体多元化。 第四章 基础设施建设
一、水利设施建设
配合国家建设南水北调中线工程，抓紧配套项目前期工作。做好水资源节约和利用规划。加快盘石头水库建设，总库容６．２亿立方米，总投资９．８亿元。要落实项目法人责任制、工程监理制、招投标制、工程质量责任制等工程建设制度，严格工程质量管理，做好移民安置工作。各方面都要大力支持水库建设，确保２００４年大坝工程完工。规划建设盘石头水库大型灌区，对工农渠、民主渠、天赉渠进行改造。搞好蓄滞洪区安全建设。加强淇河水土资源保护与开发，搞好淇河开发规划，逐步修建淇河梯级拦水坝，充分利用淇河水资源。大力发展节水灌溉。加强农业综合开发，改造中低产田１３．５万亩，节水灌溉面积达到８４万亩，旱涝保收田面积达到１０８万亩。
二、交通建设
“十五”期间，重点推进东西方向跨区域交通建设，构筑我市”十”字交通，进一步强化鹤壁的区位优势。积极推动鹤濮高速公路建设，建成鹤壁东向高速通道。促进壶台公路大河涧至东姚尽快开工建设，形成鹤壁至长治的西向通道。积极争取建设鹤壁至长治高速公路。配合省建设鹤壁铁路货运编组站，连接新区至伏道铁路，贯通鹤浚和汤濮铁路，提高１０７国道鹤壁段等级，改造大白线中北段。加快淇县至滑县、淇县至林县、浚县至内黄、浚县至延津、杨邑至林县等公路改造，形成快捷的交通运输网络。抓住国家西气东输机遇，建设安阳至鹤壁至新乡输气管道(鹤壁段)，积极做好项目前期工作和天然气利用规划。
三、农村基础设施建设
增加投入，加强农村道路、供电、供水、通讯等基础设施建设，切实改善农村生产、生活条件。加快农村道路建设，实现行政村通油路目标。搞好农田灌溉等农村中小型水利工程维护和建设。进一步改善农村饮水条件，提高自来水普及率。全面完成农村电网建设与改造，实现城乡同价。加强农村电信基础设施建设，提高农村电话普及率。继续实施广播电视覆盖工程。加强农产品市场建设。
第五章 改革开放
一、体制改革和机制创新
继续深化国有企业改革。一是通过扩股融资、股权转让等形式，按照”进而有为、退而有序”的原则，对国有经济进行战略性重组，使国有资本向重点行业集中；完善市场退出机制，对１５至２０户长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业实施退出，初步改变我市企业资产负债率居高不下的局面。二是积极探索加强对改制企业管理和监督的有效途径。按照现代企业制度的要求，规范和完善公司法人治理结构，加强对非国有控股企业的依法监管，推动企业转换经营机制，建立起行之有效的激励机制和约束机制，努力使企业的各项管理工作科学化、法制化、规范化。三是加快企业上市工作步伐。抓好鹤煤集团煤电股份有限公司主板上市的准备工作，力争在２００３年企业上市。抓住国家创业板上市的时机，积极推动华信公司、汽车电器厂、无线电四厂等优势中小企业在创业板上市。
深化财税体制改革。进一步完善市区分税制财政体制，规范县乡财政体制，建立财政收入稳定增长的机制，培植稳固、可靠的财源，逐步提高财政收入占ＧＤＰ的比重。强化预算管理，推进部门预算改革，统筹安排预算内外资金，增强政府宏观调控能力，集中财力办大事。严格执行”收支两条线”规定，实行会计委派制，实施国库集中收付制度，推行政府采购制度。
继续推进政府机构改革，切实转变政府职能。政府管理经济方式要以间接调控为主，减少对经济事务的行政性审批，把工作重点转移到完善发展机制、创造政策环境、抓好基础建设、制定发展战略等基础性、宏观性社会公共事务上来。要围绕”争先晋位、加快发展”的总体要求，建立和完善政府职能部门目标考核责任制，实行奖惩工资挂钩。对国有企业领导人实行年薪制、股权、期权制，鼓励企业技术进步和快速发展，形成干事创业的激励机制和社会氛围。
加快农村各项改革。在稳定农村土地承包政策的基础上，推进土地使用权流转制度改革，发展多种形式的适度规模经营。深化农产品流通体制改革，解决农产品卖难问题。实施农村税费改革，精简乡镇机构和人员，切实减轻农民负担。推进农村金融体制改革，改善金融服务，增加对农业、农民的信贷投放。推进以科技服务和信息服务为重点、以促进农业产业化为主要内容的农村市场化服务体系建设，为农民提供产前、产中、产后服务。
二、增强筹融资能力
扩大筹融资能力，增加投入是建设新区、振兴鹤壁、实现”十五”各项目标的关键。加快投融资体制改革，对市场主体出资建设国家非限制类项目，实行登记备案制。加强财政性基本建设资金的计划管理，有效利用财政性建设资金引导社会投资，争取国家和省建设投资。积极争取和扩大银行信贷资金。密切”政银企”关系，逐步建立起”风险共担、利益共享”的新机制，不断改善金融环境。疏通储蓄转化为建设资金的渠道，增强金融支持地方建设的能力。积极运用发行企业债券等市场直接融资形式筹措建设资金。加快现有城市基础设施等资产转让或经营权转让，全面放开对非国有投资的限制，鼓励民间投资基础设施建设。适时调整社会公共产品和服务价格，增强基础设施建设筹资能力和经营还贷能力。
三、扩大对外开放
抓住我国加入世贸组织和中央实施西部大开发战略的历史性机遇，以优势企业、优势产品、优势资源为依托，积极主动”请进来、走出去”，引进国内外资金和技术，培育外向型龙头企业，实现全方位对外开放。五年累计利用外资超过１亿美元。
(一)提高利用外资水平
大力实施重点优势项目招商。开发区要以城市基础设施建设、高新技术园区、自由贸易区等为载体开展招商引资，发挥招商引资的基地作用；市直各有关单位要以三大支柱产业、重点项目为载体开展招商引资；各县区要发挥各自的优势，重点以骨干企业、高效农业、旅游业等项目为载体招商引资，通过扎实有效的工作，尽快实现招商引资工作的突破。
积极拓宽利用外资领域。抓住国家逐步放宽服务贸易等领域对外开放的机遇，切实做好商业、旅游、金融、保险、教育、中介服务等领域利用外资的基础性准备工作，通过积极利用各种国际经济技术合作形式和国外各种贷款、基金，加快水利、生态保护、交通环境、城市公用工程等基础设施建设。
建立招商引资新机制。(１)创新观念，改善管理，为外商投资企业提供优良服务。对外商投资企业在登记办证、土地征用、税费征收等方面提供一条龙服务。(２)按市场机制运作招商活动。建立”政府搭台、企业唱戏、代理招商、市场运作”招商引资的新机制，进一步强化招商合作关系，规范招商运作模式，提高招商引资的成功率。(３)建立一批能够扎实有效地开展对外经济合作的窗口和基地，赋予驻京、驻郑联络(办事)处招商引资工作职能，明确目标任务；鼓励企业设立对外窗口和办事处。(４)制定招商引资奖励办法，充分调动各方面的招商引资积极性。实行招商引资工作责任制。把项目建设纳入各级目标责任制考核内容，加强项目落实的督查工作，把签约项目落到实处，做到引进一个，建成一个，实现以商招商，使招商引资工作步入良性循环的发展轨道。
(二)努力扩大出口
深化外贸体制改革，促进工贸、农贸、商贸、银贸结合，实现优势互补，建立适应国际市场竞争的外贸利益共同体，提高对国际市场的应变能力和竞争力。实施市场多元化战略，巩固纺织、金属镁等传统产品出口，扩大机电产品出口，积极开拓新的出口市场。大力抓好市服装工业公司和泷富服装有限公司梭织服装、制衣有限公司针织服装(同发纺织)、龙马集团棉纱和牛仔布出口，扩大绵纱加工贸易出口；增加插接器、电容器的出口批量和规模，组织开发标准件、豆奶煲、电动给料机、电阻器等产品的自营出口；抓好江海、华淇、物华、四季公司镁制品出口；扩大永达、大用公司肉制品出口。２００５年，有自营出口权的企业达到５０家，全市出口总额达到５０００万美元。
四、治理和改善经济环境
各级政府和执法部门要树立积极主动为经济建设服务的思想，形成抓环境就是抓发展的共识，营造有利于经济发展，有强大吸引力的体制环境、法制环境、政策环境。要打破垄断，突破体制障碍，破除行业、区域、所有制界限，按照市场经济的要求，清理不符合市场经济运行规则的政策和做法。要深化政府管理体制改革，减少审批事项，简化审批程序，规范办事行为，增加办事透明度，提高服务质量和工作效率。坚决制止乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查，切实维护市场主体的合法权益。加强综合执法检查，加大市场监管力度，依法打击制假售假、偷税漏税、欺行霸市、坑蒙拐骗等违法行为。整顿市场秩序，保护公平竞争，维护消费者利益。加强质量技术监督，严格资质认定，强化行业自律，开展诚实守信教育，规范财产关系、信用关系和契约关系，建立城镇个人信用制度，提高全社会的信用程度。
第六章 科技教育
一、科技进步和技术创新
科技进步与创新是增强综合经济实力的决定性因素。要以市场为导向，以技术进步为核心，以产品创新为切入点，围绕结构调整，初步建立科技与经济紧密结合的创新机制，加速高新技术产业发展步伐。２００５年，科技进步对经济增长的贡献率达到４０％以上，高新技术企业达到２０家，高新技术产品达到５０项。
推动科技创新，提升产业技术水平，为培育新的经济增长点提供技术支撑。电子信息技术，重点发展车载数字移动通讯设备、中小容量微波接力通讯设备、片式电阻器、片式电容器、敏感元器件、片式熔断电阻器等；机电一体化技术，主要发展汽车电子产品、电力电子产品、高性能智能化仪器仪表、煤矿安全检测综合管理系统、特种车辆、新型矿山机械设备等；新材料技术，主要发展引进烧结钕铁硼、粘结稀土永磁材料、镁粉、镁基合金、精细化工产品、新型日化产品、农药及中间体、承重型空心砌砖、烧结空心砖等；节能环保技术，主要发展大型袋式除尘器、干(湿)式脱硫成套设备、空气及废气采样及测定仪、风力发电机组、秸秆气化机组、沼气集中供气系统等；农业新技术，主要发展优良动植物新品种、转基因抗虫抗病棉花、转基因耐贮藏番茄、转基因淇河鲫鱼、畜产品深加工技术、设施农业新技术等。
加快建立科技创新机制。积极鼓励扶持企业创办技术开发中心，使企业逐步成为技术创新主体。市属大中型企业要以产品更新换代和技术进步为目标，加快与科研单位、高等院校发展多形式的联合与合作，努力开发和引进更多先进适用技术。建立适应市场经济要求的农业科技开发、推广服务体系。建立有利于科技创新的人才机制，设立高新技术基金和人才创业基金，培育技术创新队伍。
二、加快教育事业发展
按照”巩固提高基础教育，重点推进高中阶段教育，积极发展高等教育”的发展思路，优化教育结构，合理配置教育资源，推动教育产业化，全面实施素质教育，着力培养高素质人才，提高全民文化素质。
切实加强基础教育。继续调整中小学布局，加快薄弱学校更新改造步伐，努力巩固、提高”两基”的水平和质量。”十五”期间，要完成农村八年义务教育向九年义务教育的过渡。在新区新建一所标准化初中、一所标准化小学和一所特殊教育学校。高中阶段教育要采取多种形式扩大普通高中招生规模 “十五”期间，全市新建普通高中４所。２００５年，全市城镇基本普及高中阶段教育，在校生达到５万人，年均增长２０％以上。高等教育要加快鹤壁市委党校和职业技术学院建设步伐。采取更加灵活、优惠的政策，努力吸引省内外高等院校在我市设立分校或开办专业班。
加快教育产业化进程。大力发展民办教育，制定优惠政策，鼓励民间办学，引导社会力量投资兴办各类学校。逐步形成以政府办学为主，公办学校与民办学校共同发展的办学体系。
三、引进和培养高素质人才
人才是鹤壁能否实现快速发展的决定性因素。要树立“人才第一资源”的观念，加大人才使用、培养和引进力度，采取切实有效措施，抓好各类人才队伍建设。加强各级干部的思想政治教育和业务培训，特别是加强科技、外经贸、金融证券、法律和财税知识的培训，通过到发达地区挂职、培训等形式，不断提高各级干部运用市场经济规律领导和驾驭工作的能力。从战略高度抓紧培养和选拔大批能够适应时代要求的优秀中青年人才，建立优胜劣汰，能上能下的竞争上岗机制，重点培养一大批优秀中青年党政干部、企业家。制定优惠政策，创造人才干事创业的工作条件和优越的生活环境。采用技术入股、股份期权等手段，形成使用人才、留住人才、吸引人才、发挥人才作用的良好环境和机制，留住当地人才、吸引国内外人才来鹤创业。面向全国广泛招聘各类高层次人才，高薪聘请高等院校、科研院所和著名企业集团的各类专家为鹤壁高级顾问，定期来鹤讲座和帮助解决经济技术问题。
第七章 社会发展
“十五”期间，要把增加城乡居民收入，提高人民生活质量放在更加重要的地位，全面建设小康社会。
一、人民生活
增加城乡居民收入，提高居民生活质量。”十五”期间，要不断提高农业效益，促进农民增收，切实减轻农民负担。继续搞好扶贫开发，缩小贫富差距。适时提高最低工资标准和财政供给人员的工资水平。在进一步提高居民吃穿用等基本消费水平的基础上，重点改善城乡居民住房条件，提高居民人均住房面积和套房率。加强城乡公用设施建设，提高农村自来水普及率。发展集中供热，提高燃气普及率，改善人民生活环境。加快信息网络设施建设，促进光纤入户，鼓励计算机进入家庭，努力提高电话普及率，大力发展社区服务，提高居民生活质量。扩大消费信贷规模和范围，建立个人信用制度，提高居民购买力。
二、扩大就业和社会保障
多渠道扩大就业。大力发展第三产业，提高三产从业人员比重。充分发挥劳动密集型产业、中小型企业及非公有制经济对增加就业的积极作用，努力创造更多的就业岗位。加快市县两级劳动力市场建设，建立全市职业介绍网络，并实现与全国联网，积极组织劳务输出。加强职业技能开发和再就业培训，提高失业人员及下岗职工再就业能力。引导人们转变就业观念，制定自谋职业优惠政策，实行灵活的就业形式，提倡自主就业、家庭就业、非全日制就业、季节性就业等就业方式，促进多种形式再就业。
建立健全社会保障体系。逐步建立独立于企事业单位之外的基本社会保险，包括养老保险、失业保险、医疗保险和城市居民最低生活保障。确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放。进一步扩大社会保障覆盖范围，推进社会保障对象管理的社会化改革，实行退休和失业人员社区管理，保险金社会化发放。加快建立机关事业单位社会保险制度。２００５年，城镇基本社会保险覆盖面达到９０％以上。
三、提高社会公共服务水平
提高医疗卫生服务水平。不断深化卫生改革，逐步建立起医疗卫生服务、预防保健和卫生监督三个体系。积极推行乡村卫生组织一体化管理，切实提高农村医疗卫生服务水平。２００５年，全市农村行政村卫生所(室)基本达标。加强城镇社区卫生服务，２００５年基本建成城镇社区医疗卫生服务网络。重视安全生产，加强劳动保护法规的实施与监督，切实维护劳动者的生命安全。加快公共体育设施建设，进一步推行全民健身计划，增强人民体质 “十五”期间，抓好新区现代化体育中心建设，积极争取在我市举办全省综合性的运动会。加快广播电视事业发展，大力发展有线电视，完善服务功能，满足人民群众的文化生活需求。２００２年完成有线电视市到县的光纤联网，２００３年完成县到乡、镇的光纤联网，２００５年８０％以上的行政村通上有线电视。
四、人口、资源、环境
坚持计划生育基本国策，严格控制人口规模，提高人口素质。坚持优生优育，保持生育低水平。要进一步加强计划生育宣传教育和法制教育，改进计划生育管理责任制，完善农村计划生育技术服务网络，建立健全计划生育利益导向机制和社会保障制度，把计划生育和发展经济、帮助群众致富、建设文明幸福家庭结合起来 “十五”期间，全市人口自然增长率控制在８‰以下。
加强土地资源的规划和开发。以产权管理为中心，以优化配置土地资源为目标，深化土地使用制度改革，在全市推行土地租赁制和储备制。强化土地”五统一”管理，培育和规范土地市场，扩大土地有偿使用范围，充分发挥土地资源对经济建设的促进和支持作用。
加强环境保护。进一步加强水污染治理和控制，加强淇河污染源防治和饮用水源地保护，确保城乡居民用水安全。实施卫河治理工程，加快卫河水污染源的治理。控制和治理工业污染源，实现工业企业达标排放。大力开展煤矸石、粉煤灰、金属镁废渣等固体废物的综合利用。以电力、冶金、建材、化工行业污染治理为重点，全面推进大气污染防治。加强城市综合治理，提高城市污水处理率，强化城市交通噪音管制，推行城市生活垃圾无害化处理。继续开展环保宣传和教育，提高公民环保意识和社会参与程度，逐步建立生态资源补偿机制，运用市场经济手段搞好生态建设和污染防治工作。
生态环境建设。实施西部太行山区浅山荒坡植树造林攻坚计划，改善生态环境，造福子孙后代。”十五”期间，人工造林１１万亩，封山育林２０万亩。实施淇河流域生态工程，加快淇河湿地自然保护区建设。实施城郊防护林工程，重点抓好建设新区北部长６公里、宽１００米的防风林带，进一步改善新区生态环境。实施绿色通道工程，搞好京广铁路、京珠高速公路、１０７国道和大白线、壶台线、鹤浚铁路沿线的绿化，营造护路林绿化带１００公里。在农村实施”青山绿水工程”，实行坡耕地退耕还林还草，推广农村厕所改造及沼气利用技术。
加强矿产资源的开发利用。推行矿产资源有偿开采制度。加强优势矿产勘查，提高资源利用水平。”十五”期间，积极开发利用地热资源，开展黄金资源的勘查，完成西部山区黄金异常区的查证工作。
第八章 精神文明和民主法制建设
建设社会主义精神文明，是社会主义现代化建设的重要内容和保证。要坚持两手抓，两手都要硬的方针，切实加强精神文明建设，为我市改革开放和现代化建设提供强大的思想保证和精神动力。
一、加强思想道德建设
坚持不懈地进行党的基本理论和基本路线教育，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，进一步提高全市人民的思想道德素质和科学文化水平。加强爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦创业精神教育，倡导社会公德、职业道德和家庭美德。在全市深入开 “向普通共产党员的楷模靳月英学习”和”热爱鹤壁，增辉中原”活动，积极创建文明城市、文明社区、文明单位，宣传和普及科学知识，反对封建迷信和伪科学，引导人们树立正确的世界观、人生观和价值观，加大反腐倡廉的力度，在全社会形成文明健康、奋发向上的精神风貌。
二、繁荣文化事业
坚持”两为”和”双百”方针，繁荣社会主义文化，改善公共文化设施，满足人民日益增长的文化需求，提高人民的文化生活质量。加快科技馆、文化馆、图书馆和青少年活动场所建设 “十五”末，新区、老市区、两县都要建设文化馆(群艺馆)和公共图书馆。发展新闻出版和广播电视事业，加强互联网新闻宣传，搞好政府网站建设，扩大对外宣传。积极发展文物和档案事业，保护和开发文物资源。
三、加强民主法制建设
坚持和完善人民代表大会制度，更好地发挥各级人大及人民代表的作用。充分发挥政协政治协商、民主监督、参政议政的职能作用，促进决策民主化、科学化。切实加强基层民主政治建设，扩大农村基层民主，搞好村民自治。坚持职工代表大会制度，保障职工行使民主权利。强化依法行政，建立和完善政务公开和服务承诺制、行政执法责任制、评议考核制，提高办事效率和行政执法水平。加强政法队伍建设，防止司法腐败。深入开展普法教育，提高市民法律意识。
四、确保社会稳定
依法严厉打击各种严重刑事犯罪和经济犯罪，扫除”黄赌毒”等社会丑恶现象。加强安全防范工作，建立健全各种形式的群防群治组织，落实社会治安综合治理的各项措施，严惩带有黑社会性质的团伙和流氓犯罪，认真解决群众反映强烈的社会治安问题，依法保护妇女、残疾人和未成年人的合法权益。坚决打击各种邪教组织和非法宗教势力的违法犯罪活动，正确处理人民内部矛盾，妥善处理各种群体性事件，及时化解各种不安定因素，有效维护政治和社会稳定。