鹤壁市人民政府

关于印发鹤壁市2005年国民经济和

社会发展计划的通知

各县、区人民政府，市人民政府各部门：

《鹤壁市2005年国民经济和社会发展计划》已经市八届人大二次会议审议通过，现印发给你们，请据此安排好2005年经济和社会发展的各项工作。

2005年是“十五”计划的最后一年，也是为“十一五”经济社会发展奠定基础的关键一年。实施好今年的国民经济和社会发展计划，对于抓住重要战略机遇，促进我市经济社会发展实现新跨越，具有重要意义。各县、区、各部门一定要加倍珍惜来之不易的好形势，进一步增强责任感和紧迫感，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以经济建设为中心，围绕全面建设小康社会和今年制定的目标，积极贯彻中央宏观调控政策，着力推进改革开放，加快经济结构调整，转变经济增长方式，加快工业化、城镇化和农业现代化进程，发展各项社会事业，改善城乡居民生活，促进经济社会全面协调可持续发展，努力完成2005年国民经济和社会发展的各项任务。

二○○五年三月二十二日

鹤壁市2005年国民经济和社会发展计划

一、2004年国民经济和社会发展计划执行情况

2004年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督、支持和帮助下，全市上下以“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，坚持在招商引资、大项目建设、国有企业改革、非公有制经济发展等方面实施重点突破，努力促进经济持续快速发展，圆满完成了市八届人大一次会议确定的经济社会发展目标和任务。

国民经济持续快速增长，质量和效益显著提高。预计全市生产总值突破150亿元，增长15.3%，超过计划目标3.3个百分点，为1996年以来最高增速。人均生产总值连续两年实现跨越式发展，2003年突破1000美元，2004年又突破万元大关，超过了全国平均水平，成为全省人均生产总值超万元的6个省辖市之一。财政一般预算收入达到5.7亿元，按可比口径增长30.5%，超过计划目标21.5个百分点，为1994年以来最高增速，其中市本级3.3亿元，增长36.1%，是历史最高增速。外贸出口总额达到6975万美元，增长23.2%。规模以上工业企业完成增加值57亿元，增长22.3%，超过计划目标4.3个百分点；实现利润4亿元，增长39.9%，超过计划目标31.9个百分点；综合经济效益指数达到129.2%，创历史新高，比上年提高13.3个百分点。城镇化率达到41.2%，提高1.7个百分点，比计划目标高0.2个百分点。接待游客突破300万人次，实现旅游直接收入突破3000万元，分别增长15.2%和46.2%。

大项目建设呈现出多年来少有的好形势。投资超千万的在建项目达到204个，总投资161亿元，其中超亿元的20个，总投资117亿元。电厂二期累计完成投资18亿元，占总投资的81.6%。电厂三期完成前期投资4.8亿元，初步设计方案和电力接入系统通过评审，核准材料已上报国家发改委。鹤煤集团热电项目累计完成投资1.8亿元。这三个电力项目，总投资规模82亿元，总装机容量207万千瓦，建成后我市将成为全省重要的火电基地。同力水泥三期累计完成投资2.2亿元，占总投资的56%，工程建成后，同力公司水泥生产能力将达到360万吨，成为全省最大的干法水泥生产基地之一。盘石头水库累计完成投资8.86亿元，占总投资的92.7%，大坝主体已完成。总投资9亿元的采煤沉陷治理工程取得突破性进展，国家和省下达资金计划1.75亿元，其中中央预算内资金1.41亿元，省财政专项资金3400万元，已进入实施阶段。与此同时，恒泰集团综合化工、鹤煤集团矿井水综合利用等一大批投资超亿元的重点项目正在积极推进。交通基础设施建设完成投资3.67亿元。预计2004年全社会固定资产投资达到49.1亿元，增长46.8%，超过计划目标11.8个百分点，为1996年以来最高增速。其中，城镇固定资产投资完成42.8亿元，增长57.4%。

招商引资实现质的飞跃。全市上下形成了浓厚的招商氛围，全年到位市外直接投资突破50亿元，超过计划目标13亿元，比上年增长3.1倍；实际利用境外资金1406万美元，比上年增长32%。与往年相比，招商引资数量、规模大幅度增长，质量显著提高，73%以上为工业项目，其中超亿元项目９个，总投资53亿元。锂离子电池、频振式杀虫灯、纳米碳酸钙、新亚百世力、大用生物制药、豫北粮仓物流交易中心等项目已开工建设。正浩公司纳米陶瓷粉、香港美尔斯公司1万吨医药助剂等一大批签约项目积极推进。

农业结构调整力度进一步加大。粮食总产量89万吨，增长16.7%，是我市历史上第二个大丰收年。夏粮与秋粮单产创历史新高。优质专用小麦面积104万亩，比上年增加23.5万亩，占全部小麦面积的86.7%。畜牧业持续快速增长，龙头带动作用成效显著。全年畜牧业产值33亿元，增长19%；畜牧加工业产值31亿元，增长21%，超额完成了“双30亿”的目标。畜牧业产值占农业总产值的比重达60%左右，接近发达国家水平，标志着我市农业结构调整进入了一个新阶段。生态环境进一步改善，全年造林合格面积12.8万亩。农村基础设施建设进一步加强，解决了2.4万人的饮水困难。农业机械化程度进一步提高，农机总动力达到159万千瓦，比上年增长6.1%。

各项改革扎实推进，非公有制经济较快发展。150户改制企业中，135户已完成改革任务，企业活力明显增强，经营业绩明显改善。积极推进投资体制改革，制定出台了《鹤壁市企业投资项目核准制和备案制暂行办法》、《鹤壁市政府投资建设项目代建制管理办法》。粮食流通体制改革稳步推进，基本完成人员分流任务。农村信用社改革取得阶段性成果，清产核资已经完成，增资扩股、清收不良贷款工作取得明显成效。非公有制经济增加值增长18%，超过计划目标3个百分点；占全市生产总值的比重达到46.6%，超过计划目标0.6个百分点，比上年提高2.6个百分点。

人民群众得到更多实惠。预计城镇居民人均可支配收入达到6793元，增长13.7%，超过计划目标2.7个百分点；农民人均纯收入达到3014元，增长18%，超过计划目标12个百分点，比全国平均水平高78元。居民储蓄存款余额达到85亿元，增长19％。城乡居民收入水平进一步提高，带动了消费的快速增长。预计社会消费品零售总额34.4亿元，增长15.9%，超过计划目标4.9个百分点，增幅为亚洲金融危机以来最好水平。粮食价格全面回升，居民消费价格总水平上涨4.6%。就业再就业工作开创新局面，全市新增就业2.65万人，超过计划目标1.15万人；安置下岗失业人员再就业1.46万人，超过计划目标7600多人，其中“4050”人员3500人。全年劳务输出15.2万人，比年初增长154.8%，其中农民外出务工14.7万人，占农村剩余劳动力的69.5%，增加农民收入4.8亿元。实现了“两个确保”，全市按时足额发放国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员养老金1.43亿元。认真落实粮食直补和农业税减免政策，兑现补贴资金1789万元，人均减负增收40.7元。

可持续发展能力进一步增强。实施了一批农村中小学危房改造项目。职业技术学院教学设施建设已接近尾声，高中、二中新区分校陆续建成并开始招生。文化中心向社会开放。游泳馆具备开馆条件。迎宾馆投入运行。市120紧急救援指挥中心、市传染病医院门诊楼和病房楼、两县传染病区建设等项目主体工程完工。浚县农村合作医疗试点工作扎实推进，46万农民参加了新型合作医疗，占全县农民总数的77%，累计为13万农民补助医疗费772万元。人口继续保持低增长态势，自然增长率为4.12‰，低于4.5‰的计划目标。环保工作力度加大，对49家不符合国家产业政策的企业，实施了取缔、关闭、停产、治理或限期治理。市区环境空气质量达到二级标准以上的比例达到81.4%，饮用水源地水质达标率保持100%。努力推进煤炭资源整合工作，整合关闭6个不符合标准的小煤矿。

总体上看，2004年我市经济和社会发展取得了振奋人心的好成绩。一是提前一年完成了“十五”计划的各项目标；二是实现了“两个提前”的第一个提前，即全面建设小康社会的第一步战略目标。经济社会发展之所以呈现出当前的大好形势，是市委正确领导的结果，是人大、政协监督、支持的结果，是全市人民抢抓机遇、加快发展的结果，是招商引资加压驱动、大项目建设强力推动、固定资产投资有力拉动的结果，是各项改革进一步深入、经济增长的动力和活力不断增强的结果。

在取得上述成效的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中还面临一些突出的矛盾和问题。一是资金供需矛盾突出。中小企业贷款难、流动资金紧张，影响和制约我市中小企业发展。部分项目建设资金不足、融资难，仍是制约我市重点项目建设的主要问题。二是工业整体水平有待进一步提高。限上工业增加值增速、实现利润增速、综合经济效益指数均低于全省平均水平。三是服务业发展缓慢。服务业增速低于GDP和一、二产业，服务业增加值占全市GDP的比重比上年下降了2.6个百分点。这些问题均需在今后的工作中努力加以解决。

二、2005年国民经济和社会发展计划的主要目标和任务

2005年是“十五”计划的最后一年，也是为“十一五”发展奠定坚实基础，实现“两个提前”、确保“两个率先”的重要一年，安排实施好今年的国民经济和社会发展计划，意义重大。今年我们要继续以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕实现“两个提前”、确保“两个率先”的奋斗目标，强力推进招商引资和大项目建设，大力发展循环经济，深化各项改革，切实抓好县域经济、非公有制经济发展和农民增收工作，加快推进工业化、城镇化和农业现代化,努力保持经济社会全面、协调、可持续发展。

今年国民经济和社会发展的预期目标是：全市生产总值努力实现增长l6%以上；财政一般预算收入增长16%以上；全社会固定资产投资完成70亿元，力争80亿元，其中城镇固定资产投资完成60亿元，力争70亿元；招商引资到位市外直接投资60亿元，力争80亿元，实际利用外商直接投资2000万美元，力争3000万美元；规模以上工业企业增加值增长22%，综合经济效益指数达到135%；社会消费品零售总额增长14%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长6%；城镇新增就业3万人，下岗失业人员再就业8000人，城镇登记失业率低于4.5%；人口自然增长率控制在5‰以内。

今年国民经济和社会发展的主要任务是：

（一）突出重点，全力实现招商引资新突破

重点抓好工业大项目。今年要突出抓好一批投资超亿元的招商引资项目。锂离子电池、频振式杀虫灯项目要投产见效。纳米碳酸钙项目生产线安装调试。生物发电项目、镀锌彩钢项目、泰国万浦集团与鹤煤集团合资合作项目争取开工建设。正浩公司纳米陶瓷粉项目要加大力度，尽快开工。

重点抓好工业集中区建设。制定《鹤壁市工业集中区规划及产业发展指导意见》，进一步规范集中区建设。各县区要根据《意见》搞好工业集中区详细规划，创造优良发展环境，促使招商引资落地项目向园区集中。高科技、无污染、劳动密集型工业大项目优先向新区摆放。吸引横向关联企业和产品，形成具有特色的产业集群。加强市场准入管理，坚决杜绝不符合环保要求的项目落户我市。重视引进科技含量高、成长性强、见效快、有利于扩大就业的中小项目，通过小企业集群见规模、见效益。

切实抓好重点区域的招商引资。一是巩固长三角、珠三角、环渤海湾经济圈等招商基地。二是积极寻求与沿海大城市开发区、工业区和沿海地区企业商会、政府经济部门的沟通协作，实现优势互补。三是高度重视境外招商，打开美国、泰国、新加坡及香港、台湾地区招商引资局面。筹备参加“2005年豫港投资贸易洽谈会”活动，强力推介招商引资项目。四是加强与全国500强企业的联系，把符合国家产业政策、经济效益好的大企业作为招商引资主攻方向，积极寻求合作。

（二）围绕“三大基地”，强力推进大项目建设

突出抓好在建大项目建设。电厂二期第一台机组5月份发电，第二台机组8月份投产。鹤煤集团2×13.5万千瓦热电项目年内完成部分设备安装。建成盘石头水库，加快水库的生态保护和综合开发。同力水泥三期工程建成投产。豫北粮仓物流交易中心交易大楼、控制中心年内投入使用，淇滨污水处理厂积极做好配套工程。新老区快速通道、大海线、浚南线年内建成通车。

加大工作力度，争取新开工一批大项目。电厂三期，鹤煤集团甲醇、四矿、九矿改扩建和矿井水综合利用，同力水泥余热发电，恒泰集团综合化工，生物发电，市垃圾处理厂，淇县甲醇项目，浚县污水处理厂等项目年内开工建设。采煤沉陷治理工程全面启动。

发挥优势，谋划一批对经济社会发展具有较强带动作用的大项目。做好白莲坡抽水蓄能电站、长治—鹤壁输煤管线、风电场、鹤壁支线机场、污水处理中水回用等项目的前期工作。争取鹤辉高（鹤壁—辉县—山西高平）高速公路列入省规划盘子。抓住北京—郑州铁路客运专线建设机遇，争取在鹤壁设站。围绕南水北调中线工程，筹划配套项目。

加强重点项目建设管理。进一步规范招投标行为，查处各种违法违规行为，努力营造公开、公平、公正的招投标环境。落实重点建设项目目标责任制，加强项目外部建设环境的协调和督查，帮助解决征地拆迁、安置补偿、涉农关系等方面的问题；打击强装强卸、强买强卖、乱收费、乱罚款等影响和阻扰施工的不法行为，促使重点项目如期完成年度计划。做好重点项目稽察工作，加强政府监督、审计监督和社会监督，确保工程质量和资金安全。

（三）积极争取上级资金，努力缓解资金瓶颈制约

2005年国债发行规模800亿元，加上去年结转的354亿元，今年国债总规模在1154亿元左右。国债投向的重点是：有利于缓解煤电油运紧张状况的重要基础设施项目；有利于解决“三农”问题的项目；有利于产业升级和结构调整的重点建设项目、高科技项目；有利于资源节约、资源综合利用和环境保护的重点项目；急需建设的重大公共设施项目。我们要紧紧围绕上述投向，在农林水利、能源、交通、城建、产业升级和结构调整、教育、卫生等方面积极争取资金，全力推进夺丰水库除险加固、污水处理厂、垃圾处理厂、县乡公路等项目的资金争取工作。今年省里还要安排工业结构调整和高新技术产业化贴息资金、产业技术研究与开发资金、县域经济发展专项资金，我们要抓紧筛选上报一批项目，争取得到支持。

做好融资工作，多渠道筹集建设资金。做好鹤煤集团发行债券工作。做好鹤壁煤电股份有限公司上市工作的同时，积极引导维恩克做好上市前的辅导工作，做好大用、永达、天海公司上市前的各项前期工作。争取3～5家企业获得省融资专项资金支持。筛选优良的、有融资需求的中小企业参加由省技术产权交易所组织的投融资洽谈会，拓宽融资渠道，缓解企业融资难问题。组织银企恳谈会、项目推介会，促进银企合作。力争开发银行打捆授信工作取得更大进展。

（四）加强煤、电、运协调，促进工业经济平稳运行

一是进一步加强煤炭供需衔接。今年国家煤炭供应政策将有所调整，我市煤炭产量有可能下降，煤炭供应将进一步趋紧，因此要进一步提高煤炭开采能力，整顿和规范煤炭市场经营秩序，加强煤炭供需衔接，确保我市电煤供应。二是加大电力、运输协调力度。加快电源项目建设，加强电力需求侧管理，引导企业合理用电，努力缓解供求矛盾。加强运输协调，优先保证重点物资和betway官网入口的运输需求，积极向省里推荐鹤煤集团、同力水泥公司，争取列入全省40户铁路运输重点支持单位。三是突出抓好我市30户重点工业企业，积极争取国家、省、市促进企业发展方面的各项政策、资金。betway官网入口要结合实际情况制定发展规划，抓好项目实施，力争2～3年内企业规模和效益再上一个新台阶。已列入省百户重点的5户企业，要对规划项目实行网络计划管理和目标责任制。

（五）大力发展循环经济，转变经济增长方式

一是成立鹤壁市循环经济试点工作领导小组，强力推进我市循环经济工作。二是认真编制循环经济发展规划，4月底前完成《鹤壁市循环经济发展规划》的编制工作，力争我市列入国家循环型城市试点市，列入国家循环型城市试点规划。三是把污染防治与企业结构调整结合起来，推广清洁生产。会同环保等部门对重点排污企业开展以“节能、降耗、减污、增效”为重点的强制性清洁生产审核，从源头上控制工业污染。四是把资源开发与综合利用结合起来，实现工业企业主要污染物达标排放。积极稳妥地做好关停年产10万吨以下立窑水泥生产线和年产1000吨以下金属镁冶炼企业工作。进一步做好资源综合利用项目申报工作。重点推介维恩克12000吨洁净化新型闭式硅热法金属镁冶炼、同力水泥公司15MW纯低温余热发电、鹤煤集团1.8亿块煤矸石烧结砖、11MW煤层气发电、华源化工污水废气综合治理及回收利用、浚县蛋白质饲料厂10万吨生物有机复合肥、鹤煤年产50万吨甲醇、正邦集团煤化工等项目，争取尽可能多的国债资金支持。

（六）加快城镇化进程，进一步壮大县域经济

坚持以新区建设为龙头，市、县城和重点镇协调发展，大力培植产业支撑，完善城市功能，提高管理水平，城镇化率达到42%。以招商引资为主要手段，培植产业支撑，先进制造业项目优先向新区工业集中区摆放，重点镇要积极发展特色产业。完善城市功能，提高城市品位。加强城市规划、建设和管理，努力营造特色，丰富文化内涵，创造更加优美的环境，保证新区环境质量有新的提高，保证涝区环境质量进一步改善，创建“中国人居环境范例奖”。投资13.2亿元，建设新区城市道路、采煤沉陷治理、污水处理等6个城建重点项目，年内计划完成投资4亿元。进一步搞好新区绿化，山城区供水管网改造工程投入使用。整合铁路资源，做好鹤壁火车站升级改造为二级站的前期工作。完成华山路—滨河路、107国道—湘江路、淮河路—长江路等新区城市道路建设。

发展壮大县域经济。制定出台加快县域经济发展的实施意见，用足用好有关政策。省里每年安排2亿元县域经济发展专项资金，每两年安排3亿元县域经济发展奖励资金。要围绕资金投向谋划项目，积极争取专项资金和奖励资金。把工业经济作为县域经济的主导，培育壮大特色支柱产业，增强县域经济核心竞争力。加强两县基础设施建设，淇县污水处理厂年内试运行，积极做好两县垃圾处理厂的前期工作。淇县力争进入全省县域经济发展先进行列，浚县要加快农业县向工业强县的转变。

（七）进一步优化农业结构，多渠道促进农民增收

今年国家支持“三农”的力度进一步加大，全省农业税已全部取消。我们要认真贯彻落实国家、省扶持农业和粮食生产的各项政策，充分调动农民积极性，加快发展优质高效农业、畜牧养殖业，促进农村劳动力转移，实现农业增效、农民增收。

加快农业结构优化调整。一是要以市场为导向，继续调整种植业结构，努力扩大优质粮食种植面积。积极申报国家级优质专用粮食基地建设、优质玉米良种繁育基地项目，全面提升我市优质粮食的生产水平。特别是要利用浚县农科所程相文同志在全国玉米育种界的影响，积极申报玉米良种繁育基地项目。二是调整畜牧业结构，大力发展奶牛、肉牛等草食型动物。绿佳公司胚胎移植繁育奶牛项目，要形成3000头奶牛的能力。浚县富邦、淇县雄峰等奶牛养殖企业要进一步扩大规模。畜牧业产值达到35亿元。三是大力发展畜产品的精深加工，引导龙头企业不断提高养殖和加工的科技含量，鼓励发展绿色食品。重点抓好永达、大用公司鸡肉熟制品加工续建项目，众发公司羊肉产品加工项目年内形成年产1.1万吨的生产能力。争取畜牧加工产值达到40亿元。四是抓好粮食安全综合示范区建设，加快农业质量标准体系、农产品检测检验体系和认证体系建设。重点抓好浚县农业有害生物预警与控制区域站建设，健全食品安全检查机制，确保产品优质、安全。五是抓好农村沼气建设，大力推广秸秆综合利用。继续推广农户“四位一体”沼气模式，鼓励两县畜牧龙头企业规划论证大型沼气工程，重点抓好淇县农村沼气建设项目。

加大对农民的引导服务力度，多渠道促进农民增收。扶持小城镇经济发展，拓展农民就业空间。加强农民培训体系建设，投资568.8万元的浚县农民工跨地区就业培训服务体系项目年内建成投用。做好农民外出务工的组织和信息指导等服务工作，保护农民工合法权益。抓住国家扩大农村“六小”工程建设的机遇，进一步加强人畜饮水、节水灌溉等农村基础设施建设。投资5749万元，建成鹤上线、钜新线、赵下线等7条总长95公里的县乡公路，进一步改善农村生产生活条件。

（八）深化各项改革，进一步增强经济发展的活力

基本完成国有企业改革任务。落实投资体制改革各项政策，完善核准制、备案制和代建制，实行投资决策责任制。深化粮食流通体制改革，做好国有粮食购销企业资产重组、产权制度改革。完成农村信用社增资扩股、清收不良贷款改革任务。深化价格改革，落实阶梯水价，形成以节水和合理配置水资源、提高用水效率为核心的水价机制。推行药品成本审核制度，集中招标，医药分离，解决好药价“虚高”问题。积极搞好盐业改革工作。

进一步发展壮大非公有制经济。非公有制经济占全市生产总值的比重达到49%以上。坚持把发展非公有制经济与招商引资、国企改革、发展县域经济等结合起来，建立和完善创业辅导、信用担保、信息咨询、市场营销等社会化服务体系，为非公有制企业搭建服务平台。健全非公有制经济发展的政策措施，帮助非公有制企业缓解融资难问题。

（九）以人为本，认真解决关系人民群众切身利益的问题

开工建设新区黄山路小学、鹿鸣小学、福田小学和嵩山路中学，缓解中小学招生压力，组织实施好68所农村中小学危房改造项目和农村中小学现代远程教育试点工程。争取省专项资金，加快建设市技工学校和浚县职业高中，扩大中等职业教育规模。做好山城区、鹤山区文化馆改造工作，完善乡镇文化基础设施。加快全市广播电视17个盲点村“村村通”工程建设。加强疾病预防控制、医疗救治体系，全面推进浚县王庄乡、卫贤镇、淇县庙口乡乡镇卫生院改造项目建设，进一步完善新型农村医疗合作制度。切实做好就业再就业和社会保障工作。全面落实再就业扶持政策，继续实行就业再就业目标责任制，新增就业岗位3万人，下岗再就业达到1万人。积极开发社区公益性岗位，安置特困群体再就业。完善就业服务体系，加强就业技能培训。保证离退休人员基本养老金按时足额发放，大力推进社会保险扩面征缴工作。加快“金保”工程建设进度，实现我市社会保险工作的信息化、自动化。加强失业调控，巩固“两个确保”，强化城市最低生活保障，做到应保尽保。做好农民工工资清欠工作。加大清费减负治乱力度，清理整顿行政事业性收费、经营服务性收费和涉农收费，落实下岗职工再就业收费优惠政策。强化市场价格监管，整顿和规范价格秩序，维护社会公正。加强价格监督、价格举报工作，从严查处价格违法案件。加强社会信用体系建设。

在努力完成上述任务的同时，认真抓好“十一五”规划的编制工作，更新规划理念，理清发展思路，加强大项目策划，集中社会各界力量，完成“十一五”规划纲要和专项规划的编制，努力把规划做成真正能够指导我市经济社会发展方向的总纲。

附件：鹤壁市2005年国民经济和社会发展主要指标

 校    对：宁志轩                                      （共印240份）